市市场监管局注册分局局长钟文介绍，28条新规主要有两大块内容，涉及如何支持经济结构和产业结构调整升级的新规有22条，涉及“清无”疏导政策，就经营场所、执照有效期、食品安全准入等方面进行创新并提出长效机制的新规有6条。

“这是自我放权”，昨日上午，市市场监管局局长徐友军这样评价该局出台的这份28条“新政”。去年，深圳市市场监管局实行了企业年检无纸化、年检盖章常态化，并在市民中心的办事大厅专门设置窗口，实现企业登记即来即办，受理的98%的企业登记能在一小时内完成。而此次出台的28条新举措，也大都集中在市民反映较多的注册登记领域。

徐友军表示，深圳将在明年试行法人登记与商事登记相分离，市民想开公司，不需要办完前置审批手续就可以拿到营业执照。徐友军透露，目前的企业注册登记完全是证照捆绑，企业在完成前置审批手续后才能办理，造成市民抱怨注册登记难。市市场监管局正在考虑将法人资格与商事行为分离。

钟文介绍，该项措施实施后，市民想要开公司，可向市场监管部门申办营业执照，然后购置设备、招聘人才，申办从事特种行业的行政审批资质。

对于外界关心的实行该项措施后，企业拿到营业执照不办理相关行政审批就生产、开业，相关部门该如何监管的疑问，市市场监管局注册分局副局长王淑杰表示，市场监管部门已经预见到这种情况，实行谁审批谁监管，在昨日发布的28条举措中，有依托深圳市政务信息资源共享电子监察系统建立的信息共享平台，相关行政审批和监管部门可通过该平台即时查询到市场监管部门提供的注册登记信息。

■ 新政解读

大学生下岗工办公司不需“押金”

今后，毕业两年的大学毕业生、深圳户籍下岗失业人员如果要开办注册资本在10万元以下的有限责任公司，在投资者共同做出相应书面承诺后，可以免交首期注册资本，还可免交验资报告

“注册资本做了很大突破”，徐友军在昨日的新闻发布会上表示，此次市市场监管局出台的新规在注册资本的认缴、集团公司的注册资本等，在法律允许的范围内进行了有限突破。

钟文介绍，拓宽登记条件，降低登记注册门槛，大力支持利用资本投资创业，积极鼓励和引导社会投资。22条内容都与此相关。在28条举措中，专门列出“支持大学毕业生、下岗失业人员创业”。今后，毕业两年的大学毕业生、深圳户籍下岗失业人员如果要开办注册资本在10万元以下的有限责任公司，在投资者共同做出相应书面承诺后，可以免交首期注册资本，还可免交验资报告，“只要租个房子，买张桌子，就可以开公司了”。

而在设立集团公司方面，《意见》也进行了大幅放宽。今后，在深圳设立企业集团，母公司注册资本达到1500万元人民币，拥有3个以上子公司，母子公司注册资本总额达到3000万元人民币的，就可以设立集团公司。而子公司也可在起公司名称中冠以“企业集团”名称或者企业的简称。

而在出资的方式方面，《意见》进行了丰富。市市场监管局支持市民以其拥有的非专利技术出资设立企业，即使是技术知识、经验、信息、技术方案、技术诀窍等，只要股东之间认可，都可以作价出资，设立有限责任公司和股份有限公司。而为了防止股东虚假出资，此类股东之间要对整个出资承担连带责任。

此外，市市场监管局还将试行企业债权出资登记，市民可以自己拥有的公司或者第三人的债权转为向公司出资，市场监管部门允许办理注册登记。

临街邮政报刊亭不需办营业执照

临时占道经营者，凭相关证明发放的许可证经营，将纳入城市综合执法管理范畴，不再需要办理营业执照。

今后，街道上的邮政报刊亭可以不再办营业执照。钟文介绍，在《意见》第二十六条中规定，临时占道经营者，凭相关证明发放的许可证经营，将纳入城市综合执法管理范畴，不再需要办理营业执照。这就意味着，对于已发营业执照的，执照到期后，市场监管部门将不再办理执照延期和更换执照。

除了临时占道经营不用办营业执照外，包括农贸市场、专业市场在内的各类商品市场，市场合法登记后，市场监管部门不再强制要求市场内的摊档、独立门店办营业执照。

昨日，市市场监管局宣布，今后该局核发的所有营业执照将不再对营业执照的有效期进行规定。如果是因为“清无”需要核发执照有效期到期的，在其他登记事项没有变化的情况下，可直接办理换照登记。

企业冠名“深圳”随你便

个人独资企业、合伙企业自愿选择是否使用辖区行政区划，除了可以使用各区的名称外，使用“深圳”两字也将获准登记注册。

昨日，钟文介绍，在市市场监管局出台的《意见》中，企业名称登记方面也进行了创新。如果一家企业的注册资本在5000万元以上，企业的经济活动又分别属于国民经济三个以上大类的，将允许该企业名称中不使用国民经济行业类别用语来表述企业所从事的行业或经营特点。

钟文介绍，企业突出使用企业字号，如果是法人股东在深圳投资企业，企业字号可以放在行政区划前面。这就意味着，今后深圳的某个企业出现的名字可能为“xxx大酒店深圳有限责任公司”。此外，市市场监管局还允许企业在营业执照上使用企业名称的简称，相关企业可选择在营业执照上同时记载名称及简称。

此前，一家个人独资企业、合伙企业名称中想冠以“深圳”两个字，是不能登记注册的。经过此次调整后，这两类企业均可以自愿选择是否使用辖区行政区划，除了可以使用各区的名称外，使用“深圳”两字也将获准登记注册，这就扩大了“深圳”字样企业名称的适用范围。

从今年开始，市市场监管局将在全市范围内实行企业名称集中登记，并推行电子名称证。借助深圳市政务信息资源共享电子监察系统和市场监管局外网核实企业名称登记信息，各部门间企业名称登记信息将实现共享。钟文昨日透露，市场监管部门将暂停收取所有企业名称预先核准费用。

个体户变身公司可保留原字号

个人独资企业、合伙企业、个体工商户要申请改制设立公司的，市场监管部门将允许其保留原字号。

昨日，王淑杰介绍，深圳支持来料加工企业升级转型，符合国家产业政策和深圳产业发展方向的来料加工企业，如果在一注册地址转型，市市场监管部门将允许转型前后两个不同名称和性质的企业在一年内一址并存。对于那些实际经营困难，无法如期转型升级的来料加工企业，将允许此类企业经营期限延长到2012年12月31日。

对于深圳的个体工商户，市市场监管局在昨日公布的《意见》中也进行了重点关注，引导具有一定经营规模的个体工商户“升级转型”。深圳将鼓励私营企业、个体工商户通过并购、控股和参股等形式，参与国有集体企业改组、改制。而个人独资企业、合伙企业、个体工商户要申请改制设立公司的，市场监管部门将允许其保留原字号。个体工商户要变更经营者，在所在经营场所不变且前置审批文件仍在有效期内的情况下，办理经营者变更登记时也不需提交与场所有关前置审批文件。

按照此前的规定，中国公民个人不能设立外商投资企业。今后，在深圳符合条件的中国公民以自然人身份与境外自然人或企业可以投资设立合资、合作高新技术企业，并允许外国或者地区投资者并购股东为中国公民的境内企业。

此外，市市场监管局将扶持民营医疗机构，对于自主申办营利性医疗机构的，将允许办理注册登记，成为法人，解决民营医疗机构融资上市、申请贷款、引入资本等方面的障碍。

违章建筑也可开店办厂

对暂无法提供有效房产证明文件的房屋，可凭借场所使用证明直接办理工商登记。

徐友军表示，此次出台的28条措施，核心在于经营范围方面有所突破。战略性新型产业在此前登记目录中并没有列明，市市场监管局对于深圳的战略性新兴产业的登记注册将宽容支持，即使没有列入的，不涉及前置审批的项目也允许登记注册，并尝试对一些新行业进行核定。

在市市场监管局出台的28条措施中第十一条专门规定，对暂无法提供有效房产证明文件的房屋，可凭借场所使用证明直接办理工商登记。这就意味着，即使是在违章建筑里，也可以申请开店办厂。市市场监管局企业登记管理处处长吴新耀解释，这主要为了疏解无证无照的压力。在深圳关外，此前很多地方都存在违章建筑无法办理营业执照的问题，出台此项措施可以将这类无证无照业户纳入正常监管。

“这并不意味着违章建筑合法化”，王淑杰表示，场所使用证明可由各区人民政府(新区管委会)、街道办事处、居委会、社区工作站、工业园区、科技园区的园区管委会、市场开办公里单位、物业管理公司等开具同意在该场所从事经营活动场所使用证明。该证明仅作为办理登记的场所证明文件，不作为房屋拆迁补偿的依据。根据该意见，这类场所遇到政府依法征用或拆迁，经营者应主动办理变更地址或注销登记，否则将作为无经营场所进行“清无”。

■ 新规亮点

接轨香港

前海将试行注册资本认缴制

“前海深港现代服务业合作区将试行注册资本认缴制”。昨日，出席新闻发布会的多位市市场监管局负责人都提到此项重大改革，一同试行认缴制的还有深圳的电子商务、互联网类公司。

目前，包括深圳在内，全国各地都实行注册资本实缴制。这就要求企业营业执照上的注册资本是多少，该企业的银行验资账户上就必须有这个数目的资金，这些资金就躺在企业的银行账户里不能周转，“一定程度上抑制了投资创业，降低了企业资本的营运效率，使注册资本的信用机制得不到落实”。而注册资本认缴制则在注册登记时不需要验资，企业承诺承担与注册资本相应的企业责任即可。

“注册资本认缴制是企业登记注册的国际惯例，能有效提高资本运营效率，降低企业成本”。钟文表示，选择在深圳的电子商务、互联网类公司试行注册资本认缴制，是因为这两类企业是新兴产业，降低准入门槛。而在前海地区试行则是考虑到作为深港现代服务业合作区，香港实行注册资本认缴制，以后会有大量港资企业进入，方便港资企业到前海发展。

与注册资本认缴制相配套，在这几类企业中，股东不再需要提交验资报告。如果股东以实物、知识产权、土地使用权等财产权利出资的，则由全体股东协商作价，并提交全体股东签署的协商作价确认书，全体股东出具对公司债务承担连带责任的承诺。

此外，对于在深圳市政务信息资源共享电子监察系统中，能够核实公司注册资本出资情况、确认注册资本到位的，也不再要求出具验资报告，“条件成熟后各行业全面推广实施”。

一照多址

一公司多家分店可只办一张执照

每年年检中，包括银行、证券、餐饮等拥有多家分支机构、分店的企业往往面临着年审任务太多的麻烦。此前，市市场监管局针对分支机构多的企业开展了上门集中年检，但受行政资源的限制，能够享受该项服务的企业数量毕竟是少数。今后，此类企业将不再为此烦恼。

昨日，市市场监管局宣布，将允许企业自主选择是否办理分支机构的营业执照。按照《意见》的规定，企业在企业登记注册的住所之外增设固定场所从事经营活动，既可以选择单独设立分店分行等分支机构，也可以将增加的分店分行的经营场所直接登记在企业的法人营业执照内，不再需要另行申办分支机构的营业执照。

对于那些在企业中增设的分支机构固定场所中从事的经营行为，需要进行前置许可的，市市场监管局规定，这类经营场所必须具备法律、行政法规、国务院决定规定的相应条件，也应当办理分支机构设立登记。

一址多照

一个地址可开多家公司

“现行住所登记制度与经营场所检查制度之间存在职能错位，混淆不清”，钟文表示，这不但加重了企业的置业运行成本，也不利于相关审批及监管部门履行职能。在他看来，住所登记制度的审查工作性质属于形式审查和要件审查，而经营场所审核及检查工作性质属于实质审查和行为审查。今后，企业登记只需提供申请人对该住所享有使用权的证明，市市场监管部门不再审核该场地的法定用途或使用功能。

一个地址，可以登记成立多家企业。在市市场监管局昨日发布的《意见》中，深圳将在股权投资、电子商务秘书、基金管理等行业以及经市科技部门认定的“科技企业孵化器”企业，试行一个地址可登记多家公司住所。

“电子商务秘书企业已经实现了一个地址注册登记多家公司”，王淑杰介绍，之所以选择这些企业进行试点，是因为这些企业对于办公空间的要求并不高，对注册地址提出了新的需求，如电子商务企业超越时间空间，地址很多时候并不重要，这也可以解决微型企业在创业期间资金较少的问题。

摘自《南方都市报》2011-1-5